Секция 1: Итоги и перспективы развития сети ООПТ в Красноярском крае

Итоги реализации «Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Красноярского края на период до 2005 года»

Званцев В.В., Ногина О.Н.
ГУ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края"

Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2005 года (далее по тексту - Схема-2005) разработана в 1997 году Краевым центром учета и прогноза охотничьих ресурсов на базе биологического факультета Красноярского государственного университета. Это был итоговый документ, в основу которого легли работы широкого круга специалистов по подготовке первого кадастра особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Красноярского края.

Формирование сети ООПТ в крае было выделено Государственным комитетом по экологии Красноярского края и администрацией региона как одно из приоритетных направлений при решении социальных, экономических и экологических задач в крае. Схема - 2005 рассматривалась как основа охраны природного наследия на территории края.

Финансовое обеспечение реализации Схемы по образованию и функционированию ООПТ краевого значения осуществлялось за счет средств краевого бюджета и частично средств общественных и неправительственных организаций.

Основные направления реализации Схемы - 2005:

  1. Нормативное правовое обеспечение в области образования и функционирования ООПТ.
  2. Совершенствование функционирования действующих ООПТ краевого значения.
  3. Управление ООПТ.
  4. Проектирование и организация новых ООПТ.
  5. Научно-методическое сопровождение реализации Схемы.
  6. Информационное обеспечение реализации Схемы.

Нормативное правовое обеспечение в области образования и функционирования ООПТ

Первоочередные действия в этом направлении в Схеме были ориентированы на подготовку и принятие нормативных правовых актов края, определяющих порядок:

  • резервирования земельных участков, которые предполагается объявить ООПТ краевого значения;
  • взаимодействия ООПТ всех категорий в целях обеспечения их функционирования, как единой экологической сети;
  • образования ООПТ краевого и местного значения;
  • охраны ООПТ краевого и местного значения.

По заданию администрации края Международным институтом леса (Восточно-Сибирский филиал) были разработаны:

  • "Методические указания по подготовке материалов для резервирования земельных участков, которые предлагается объявить особо охраняемыми природными территориями краевого значения";
  • "Методические указания по подготовке материалов для образования особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения";
  • "Порядок охраны особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения";
  • Проект закона Красноярского края "О территориях традиционного природопользования коренного населения Севера Красноярского края".

Из вышеперечисленных документов только "Положение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями краевого значения" было утверждено Заместителем Губернатора края С.А. Аринчиным 02.04.1998 года.

Совершенствование функционирования действующих ООПТ краевого значения.

В связи с тем, что действующие ООПТ краевого значения образованы более 10 лет назад, они не обеспечены необходимой проектной документацией, планово-картографическим материалом, охранными обязательствами Схемой предусматривалось выполнение следующих видов работ:

  • проведение натурных обследований для уточнения границ и режима охраны ООПТ, подготовка проектов внутрихозяйственного устройства ООПТ с определением лесозащитных, биотехнических и других работ, обеспечивающих выполнение ООПТ своих функций;
  • разработка и утверждение положений по государственным природным заказникам, а также паспортов по памятникам природы;
  • совершенствование охраны ООПТ;
  • усиление охраны лесов от пожаров и лесонарушений, а также их защиты от вредителей и болезней леса в границах ООПТ силами лесхозов и Красноярской базы авиационной охраны лесов;
  • проведение лесхозами в соответствии с проектами лесоустройства мер по уходу за лесом и кадастровой оценке лесных ресурсов на территории государственных природных заказников;
  • проведение охотустроительных работ в государственных природных заказниках, ориентированных на охрану диких животных и среды их обитаний, для оценки ресурсов животного мира, определения мер по их охране и восстановлению.

Из запланированных мероприятий в 1999-2000 гг. в полном объеме выполнены только работы по инвентаризации и обследованию памятников природы краевого значения с целью выявления соответствия их функционального назначения действующему природоохранному законодательству и обновление их индивидуальной документации.

Итоги работ:

  • Постановление администрации края № 933-п от 04.12.2000 г. "Об исключении природных объектов из категории памятников природы краевого значения";
  • Постановление администрации края № 957 от 07.12.2000 г. "Об изменении границ и режима охраны памятников природы краевого значения";
  • Постановление Совета администрации края № 251-п от 11.07.02 г. "Об исключении природных объектов из категории памятников природы краевого значения";
  • Постановление Совета администрации края № 385-п от 10.11.02 г. "О границах и режиме охраны памятников природы краевого значения".

В 2001 г. по 10 действующим государственным природным заказникам краевого значения Международным институтом леса проведены натурные обследования для уточнения границ и режима охраны, разработаны новые индивидуальные положения.

По итогам этой работы подготовлены:

  • Постановление Совета администрации края № 261-п от 22.10.04г. "О государственных природных заказниках краевого значения" ( 5 объектов).
  • Постановление Совета администрации края № 90-п от 22.03.05г. "О государственном биологическом заказнике краевого значения "Березовский".

Дальнейшие работы по проведению обследования оставшихся действующих государственных природных заказников краевого значения были приостановлены из-за отсутствия финансирования.

Управление особо охраняемыми природными территориями

В 2000 году в Красноярском крае создано краевое государственной учреждение "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края", на которое возложены функции по охране ООПТ.

Проектирование и организация новых ООПТ

В период до 2005 года Схемой предусматривалась организация 2 природных парков, 45 государственных природных заказников краевого значения, 5 водно-болотных угодий, 3 биологические станции. Что позволило бы увеличить площадь территорий с особым режимом природопользования в крае до 6249,2 тыс.гектаров (около 8,5% площади края).

С 1998 г. проводились работы по изучению и подготовке проектов обоснований организации на территории края природных парков "Канское Белогорье" и "Сымский" (Краевой Центр учета и прогноза охотресурсов, Междунарордный институт леса).

По итогам работ научных учреждений краевым ГУ "Дирекция по ООПТ" подготовлены и согласованы:

  • Постановление Совета администрации края № 252-п от 11.07.02 г. "О резервировании земельного участка для последующего образования природного парка краевого значения "Канское Белогорье";
  • Постановление Совета администрации края № 54-п от 28.02.03 г. "О резервировании земельного участка для последующего образования особо охраняемой природной территории краевого значения природного парка "Сымский".

В 1999-2000 гг. Международным институтом леса проведены работы по резервированию земельных участков для последующего придания им статуса государственных природных заказников краевого значения ("Богучанский", "Чадобецкий", "Кежемское многоостровье", "Дешембинский", "Огнянский", "Машуковский", "Река Татарка", "Мотыгинское многоостровье", "Гагульская котловина", "Тохтай", "Кантегирский").

Итоги работ:

  • Постановление администрации края № 467-п от 21.06.2000 г. "О резервировании земельных участков для последующего образования заказников";
  • Постановление Совета администрации края № 158-п от 20.05.2002 г. "О резервировании земельных участков для последующего образования государственных природных заказников краевого значения".

В 2000 г. Международным институтом леса подготовлен проект по организации биологической станции "Караульная", подписано Постановление администрации края № 662-п от 19.09.01 "Об образовании особо охраняемой природной территории краевого значения биологической станции "Караульная".

В 2001 г., в соответствии с Постановлением администрации края № 467-п от 21.06.2000 г. "О резервировании земельных участков для последующего образования заказников" подготовлены проекты по образованию 5 государственных природных заказников краевого значения ("Богучанский", "Огнянский", "Машуковский", "Река Татарка" и "Мотыгинское многоостровье").

Итог работ:

  • Постановление Совета администрации края № 327-п от 21.11.2003. "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного биологичесного заказника краевого значения "Мотыгинское многоостровье".
  • Постановление Совета администрации края № 150-п от 27.05.2004. "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Богучанский";
  • Постановление Совета администрации края № 331-п от 31.12.2004. "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Река Татарка";
  • Постановление Совета администрации края № 335-п от 31.12.2004. "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Огнянский";
  • Постановление Совета администрации края № 336-п от 31.12.2004. "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного биологического заказника краевого значения "Машуковский".

В 2001 г. за счет средств Всемирного Фонда Дикой Природы Саяно-Шушенским государственный природный биосферный заповедником подготовлен проект по образованию государственного природного заказника краевого значения "Большая Пашкина" (Постановление администрации края № 502-п от 10.07.01 г. "Об образовании государственного природного заказника "Большая Пашкина").

В 2001 г. силами общественной организации "Наследие Рерихов", специалистов института леса им. Сукачева, заповедника "Столбы" территория "Мининских Столбов" объявлена памятником природы краевого значения:

  • Постановление Совета администрации края № 310-п от 19.08.02 г. "Об образовании особо охраняемой природной территории краевого значения- памятника природы "Мининские Столбы".

В 2004 году краевым ГУ "Дирекция по ООПТ" проводились работы по подготовке проектов постановлений Совета администрации края по резервированию земельных участков для последующего образования государственных природных заказников краевого значения - "Саратовское болото", "Тюхтетско-Шадатский", "Тиличетский", "Канско-Тугачский", "Бюзинский". Работы проводились на основании рекомендаций научного совета Краевого центра учета и прогноза охотресурсов.

Результаты работ:

  • Постановление Совета администрации края № 220-п от 03.09.04 г. "О резервировании земельного участка для последующего образования государственного биологического заказника "Саратовское болото".

Международным институтом леса в 2003 г. подготовлены проекты по охотустройству территории государственных природных заказников краевого значения "Солгонский кряж", "Березовая дубрава", "Березовский", "Арга", "Причулымский".

В 2004 году научно-исследовательским институтом ЭРВ и НБ проведены исследовательские работы и подготовлен проект по организации осетрово-нельмового заказника "Чулымский". Хотя организация заказника не планировалась Схемой - 2005, постановление об его образовании было подписано 9 ноября 2006 года.

В соответствии с Программой мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды ФГУП "Востсиблеспроект" в 2004 году провели работы по организации государственных природных заказников краевого значения "Кежемское многоостровье", "Дешембинский", "Чадобецкий", "Тохтай", "Гагульская котловина", "Кантегирский". Из вышеперечисленных объектов организовано 2 заказника "Тохтай" (2007 г.), "Гагульская котловина" (2007 г.).

При финансовой поддержке Всемирного фонда дикой природы (WWF) подготовлен и согласован в установленном порядке проект организации природного парка "Ергаки", на основании которого администрацией края было подписано Постановление Совета администрации края от 04.04.2005 г. № 107-п "Об образовании особо охраняемой природной территории - природного парка краевого значения "Ергаки".

Одной из основных проблем реализации Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае явилось недостаточное финансирования проектных работ по образованию и функционированию особо охраняемых природных территорий в крае, а также отсутствие единых требований к проектным документам, что неоправданно затягивало и осложняло процесс подготовки и согласования проектов постановлений Совета администрации края.

Научно-методическое сопровождение реализации Схемы

В рамках этой работы в 2001 г. Государственным научно-исследовательским и производственным центром "Природа" (Красноярский филиал) выполнен первый этап "Разработки проекта Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Красноярского края до 2010 г.", а именно "Разработка проекта экологической сети Красноярского края на основе обработки материалов космических съемок и анализа особенностей ландшафтного и биологического разнообразия региона".

Информационное обеспечение реализации Схемы

При реализации Схемы в 1998 г. Государственным научно-исследовательским и производственным центром "Природа" (Красноярский филиал) создана геоинформационная система (ГИС-ООПТ), на основе ГИС технологий создан и велся до 2000 г. государственный кадастр ООПТ.

Исследований по состоянию экосистем ООПТ в целом и по компонентам, определяющим биологическое разнообразие в пределах природно-климатических зон и конкретных территорий не проводилось из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Красноярского края на период до 2005 года в запланированные сроки не была реализована. Из запланированных к организации 55 особо охраняемых природных территорий краевого значения за период с 1998 до 2005 гг. организовано 6 государственных природных заказников, 1 памятник природы (не входивший в Схему), 1 биологическая станция, 1 природный парк, зарезервировано 12 земельных участков для последующего придания им статуса ООПТ (2 природных парка, 11 государственных природных заказников).

Программа формирования государственных заказников краевого значения выполнена на 33,4 %: преимущественно за 2 последних года создано 6 новых заказников общей площадью 494,9 тыс. га. В этой связи доля этой категории ООПТ увеличилась до 40,2 % охраняемых территорий. Определилась ведущая роль краевых заказников в Схеме ООПТ края, наряду с федеральными заповедниками (22,4 % площадей) и заказником федерального значения (19,4 %).

Проведена значительная работа по оптимизации состава, границ и режимов функционирования памятников природы. В результате инвентаризации объектов охраны из 66 памятников природы краевого значения оставлено только 50. Остальные признаны не соответствующими типовым требованиям. Создан 1 новый памятник природы. Проведена паспортизация объектов, оформлены охранные свидетельства.

В рамках Схемы 1998 г. Красноярский край поддержал глобальную международную программу Всемирного фонда дикой природы (WWF) "Живая планета", акцию "Подарок Земле". За реализацию взятых на себя обязательств по формированию сети ООПТ в крае Губернатору края А.Г.Хлопонину в 2005 г. был вручен международный сертификат "Хранитель Земли".



тел: 8-391-265-25-94

E-mail: mail@doopt.ru